中央党校教授高新民指出，从表面上看，乡镇一级有许多行政机构和人员，但由于实行的是条块分割的行政体制，乡镇大多数站所都是县直部门在乡镇所设的延伸机构，名义上是“双重领导”，实质上人、财、物全由“婆婆”直管，乡镇无权过问，也无法干涉。由于乡镇领导对大多数部门的站所无权管理，没有形成与职责权限相称的政权实体，“一无权，二无钱，全靠嘴皮搞宣传”，往往要办的事无力办成，想解决的问题无法解决。“要改变这一现状，就必须赋予乡镇干部与其承担责任对等的相应权力，将一些必要的行政执法权授权或委托到乡镇，实现乡镇政府权、责、利相统一。”